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福建廈門市法制局關于《廈門經濟特區食品安全信息追溯管理辦法(草案征求意見稿)》公開征求意見的通知

來源: 廈門市法制局  發布日期:2019-01-28 08:52:51

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  為了進一步增強立法的公開性和透明度,提高立法質量,現將今年市立法計劃確定的法規正式項目《廈門經濟特區食品安全信息追溯管理辦法》草案征求意見稿全文在廈門市人民政府網站(http://www.xm.gov.cn)和廈門市法制局網站(http://fzj.xm.gov.cn)“法規規章草案意見征集系統”公布,征求廣大市民和社會各界意見。有關單位和個人可以在2019年2月23日前,通過以下三種方式就草案征求意見稿提出意見:

  一、登錄廈門市法制局網站(http://fzj.xm.gov.cn),通過網站首頁中的“廈門市法規規章草案意見征集系統”,對征求意見稿提出意見。

  二、通過信函方式將意見寄至:廈門市湖濱北路61號行政中心東四樓市法制局法規處(郵政編碼:361018),并請在信封上注明“廈門經濟特區食品安全信息追溯管理辦法”字樣。

  三、通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected] 或者將意見傳真至:2896900。

  附件:廈門經濟特區食品安全信息追溯管理辦法(草案征求意見稿)

  廈門市法制局

  2019年1月24日

  廈門經濟特區食品安全信息追溯管理辦法

  (草案征求意見稿)

  第一章  總則

  第一條(立法目的)為了加強食品安全信息追溯管理,保障消費知情權,促進食品安全,遵循《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律、行政法規的基本原則,結合廈門經濟特區實際,制定本辦法。

  第二條(概念界定)本辦法所稱食品安全信息追溯,是指生產經營者依法記錄生產經營過程中的溯源、追蹤和質量信息,并以電子化信息的方式歸集,為消費者和生產經營者提供免費的信息化公共服務。

  第三條(基本原則) 食品安全信息追溯遵循市場主導、政府引導、社會共治、信息共享的原則,充分運用信息技術手段,逐步擴大食品安全信息追溯的覆蓋范圍。

  第四條(政府職責)市、區人民政府應當加強對本行政區域內食品安全信息追溯工作的統一領導,建立健全相應的工作協調和評議考核機制,落實屬地監管職責,將食品安全信息追溯工作經費納入本級預算。

  第五條(部門職責)市市場監督管理部門負責綜合協調、組織推進全市的食品安全信息追溯工作,市農業農村、海洋與漁業、糧食、酒類等主管部門在各自職責范圍內負責做好食品安全信息追溯的相關管理工作。

  前款規定的部門具體職責分工由市人民政府另行規定。

  廈門海關配合做好本市行政區域內進口食用農產品、食品和食品添加劑信息追溯的相關管理工作。

  第六條(生產經營者主體責任)生產經營者是食品安全信息追溯的第一責任人,應當落實進貨查驗、索證索票、記錄臺賬和保存票證等責任,按照規定上傳種植養殖、生產、加工、貯存、運輸、銷售等生產經營過程中的食品安全追溯信息。

  第七條(追溯平臺)市人民政府建立全市統一的食品安全信息追溯管理平臺(以下簡稱追溯平臺),歸集食品安全追溯信息,為食品安全信息追溯提供技術保障。市市場監督管理部門是追溯平臺的管理部門,具體負責追溯平臺的運行、使用、維護和安全管理。

  第八條(信息共享)建立食品安全信息追溯管理信息共享制度。市農業農村、海洋與漁業、糧食、酒類等主管部門以及廈門海關,應當按照規定將通過食品安全信息追溯系統歸集的相關信息及時推送或者提供至追溯平臺。

  本辦法所稱食品安全信息追溯系統,是指由前款規定的部門建立或者使用的,專門用于食品安全信息追溯的系統。

  第九條(行業協會及社會組織作用)鼓勵相關行業協會以及其他社會組織參與本市食品安全信息追溯相關工作,制定食品安全信息追溯行業標準、團體標準等規范,為生產經營者提供食品安全信息追溯相關服務。

  第十條(媒體宣傳)本市報刊、廣播、電視、互聯網等媒體應當根據相關規定進行食品安全信息追溯的公益宣傳,引導社會公眾對食品安全信息追溯工作實施監督。

  第二章  目錄管理

  第十一條(目錄編制)本市食品安全信息追溯實行目錄管理。

  市市場監督管理部門會同市農業農村、海洋與漁業、糧食、酒類等主管部門以及廈門海關,根據本市食品安全信息追溯工作實際分別編制食品安全信息追溯管理的產品目錄和生產經營者目錄,并向社會公布;編制產品目錄的,還應當進行第三方風險評估,并在公布前報經市人民政府批準。

  前款規定的目錄可以根據食品安全信息追溯工作的推進情況適時調整,調整目錄應當按照原程序進行。

  第十二條(產品目錄)產品目錄應當依據第三方風險評估的等級,在下列規定的類別中分批次確定具體品種:

  ㈠糧食、畜產品及其制品、禽及其產品和制品、水產品、蔬菜、水果、茶葉等食用農產品;

  ㈡糧食加工品,食用油、油脂及其制品,食鹽,肉制品,乳制品,速凍食品,酒類,保健食品,特殊醫學用途配方食品,嬰幼兒配方食品,特殊膳食食品等預包裝食品和散裝食品;

  ㈢食品添加劑。

  第十三條(生產經營者目錄)生產經營者目錄應當按照先易后難、先重點后一般的原則,在本市行政區域內的下列單位和個人中確定:

  ㈠食用農產品種植養殖和加工企業、農民專業合作經濟組織,以及家庭農場等一定規模的食用農產品生產者;

  ㈡食品、食品添加劑生產企業;

  ㈢食用農產品銷售者、食品添加劑經營企業、從事批發業務的食品經營企業以及實際營業面積五百平方米以上的食品經營企業;

  ㈣特定餐飲服務提供者,包括學校、托幼機構、養老機構、醫療機構食堂,以及供餐人數五百人以上的機關以及企事業單位食堂,集體用餐配送單位和中央廚房;

  ㈤食用農產品集中交易市場開辦者;

  ㈥在本市實施統一配送食用農產品、食品經營方式的生產經營者;

  ㈦法律、法規、規章規定需要納入食品安全信息追溯的其他生產經營者。

  第十四條(目錄運用)納入目錄的生產經營者在本市行政區域內種植養殖、生產、加工、貯存、運輸、銷售目錄產品的,應當按照本辦法的規定上傳食品安全追溯信息。

  除按照本辦法規定應當納入目錄的生產經營者外,鼓勵和引導其他生產經營者自愿納入目錄。市、區人民政府應當制定激勵生產經營者開展食品安全信息追溯工作的相關政策措施,并對納入目錄且在食品安全信息追溯方面作出突出貢獻的生產經營者給予表彰或者獎勵。

  第三章  追溯管理

  第十五條(追溯信息上傳的一般規定)除按照國家、省規定應當上傳至食品安全信息追溯系統的以外,納入目錄的生產經營者應當按照本辦法的規定在追溯信息生成后二十四小時內將食品安全追溯信息上傳至追溯平臺,取得食品安全信息追溯碼。

  前款規定的追溯碼包括標準追溯碼和非標準追溯碼。具體編碼和使用規則由市市場監督管理部門會同相關部門制定,并向社會公布。

  第十六條(食用農產品生產者的上傳義務)納入目錄的食用農產品生產者應當記錄并上傳下列食品安全追溯信息:

  ㈠使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用日期等;

  ㈡動物檢疫信息;

  ㈢收獲、屠宰或者捕撈的日期;

  ㈣上市銷售食用農產品的名稱、數量、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯系方式等,食用農產品生產企業出具銷貨憑證的還應當上傳銷貨憑證;

  ㈤上市銷售食用農產品的質保信息。

  鼓勵食用農產品生產者在其產品上附隨可識別的食品安全信息追溯標記。

  第十七條(食品、食品添加劑生產企業的上傳義務)納入目錄的食品、食品添加劑生產企業應當記錄并上傳下列食品安全追溯信息:

  ㈠使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品等進貨查驗記錄,包括名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式、產品合格證明等;

  ㈡出廠檢驗和銷售記錄,包括食品名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯系方式等;

  ㈢保健食品、特殊醫學用途配方食品注冊證書或者備案憑證信息等。

  食品、食品添加劑生產企業對供貨者無法提供食品原料合格證明的,應當依法進行檢驗,并上傳檢驗合格信息。

  第十八條(食用農產品銷售者的上傳義務)納入目錄的食用農產品銷售者應當記錄并上傳下列食品安全追溯信息:

  ㈠食用農產品生產者或者供貨者的名稱(姓名)、社會信用代碼(身份證號碼)、地址、聯系方式等;

  ㈡食用農產品的名稱、進貨數量、進貨日期、購貨憑證等,有保質期的還應當記錄并上傳保質期;

  ㈢食用農產品的質保信息。

  從事批發業務的食用農產品銷售者還應當記錄并上傳購貨者的名稱(姓名)、社會信用代碼(身份證號碼)、地址、聯系方式、銷售數量、銷售日期等信息。

  對無法按照本辦法規定上傳完整食品安全追溯信息的,應當上傳食用農產品的名稱、進貨數量、進貨日期以及供貨者的名稱(姓名)、社會信用代碼(身份證號碼)、地址、聯系方式等信息,取得非標準追溯碼。

  第十九條(從事批發業務的畜禽產品銷售者的上傳義務)依法檢疫合格的畜禽產品,需要在本市銷售的,納入目錄的第一級從事批發業務的銷售者應當記錄并上傳下列食品安全追溯信息:

  ㈠產地動物衛生監督機構出具的動物檢疫合格證明;

  ㈡供貨者的名稱(姓名)、社會信用代碼(身份證號碼)、地址、聯系方式等;

  ㈢購貨者的名稱(姓名)、社會信用代碼(身份證號碼)、地址、聯系方式、購買數量、購買日期等。

  依法應當定點屠宰的畜禽產品,還應當上傳定點屠宰廠(場)出具的產品檢驗合格證明。

  本條第一款規定以外的其他銷售者,不再上傳前兩款規定的檢疫、檢驗合格證明。

  第二十條(進口食用農產品銷售者的上傳義務)納入目錄的進口食用農產品銷售者應當記錄并上傳下列食品安全追溯信息:

  ㈠進口食用農產品的名稱、進口食用農產品原產國(地區)信息、規格、進貨數量、生產日期或者生產批號、保質期、入境貨物檢驗檢疫證明等;

  ㈡供貨者的名稱(姓名)、社會信用代碼(身份證號碼)、地址、聯系方式等。

  從事進口食用農產品批發業務的銷售者還應當記錄并上傳購貨者的名稱(姓名)、社會信用代碼(身份證號碼)、聯系方式、地址、銷售數量、銷售日期等信息。

  分裝銷售進口食用農產品的銷售者還應當記錄并上傳分裝企業名稱、社會信用代碼、分裝時間和地點等信息。

  第二十一條(單品追溯)鼓勵有條件的食用農產品生產經營者采取單個產品或者最小銷售單元上附加標簽、標示帶、說明書等方式,表明單個產品的名稱、產地、生產者或者銷售者名稱(姓名)、農業投入品使用情況、產品保存條件以及最佳食用期等信息。

  第二十二條(食品添加劑、食品經營企業的上傳義務)納入目錄的食品添加劑經營企業、從事銷售的食品經營企業應當記錄并上傳下列食品安全追溯信息:

  ㈠食品、食品添加劑的名稱、規格、進貨數量、進貨日期、銷售數量、銷售日期、生產日期或者生產批號、保質期等;

  ㈡食品、食品添加劑的生產者或者供貨者的名稱(姓名)、社會信用代碼(身份證號碼)、地址、聯系方式等;

  ㈢食品、食品添加劑出廠檢驗合格信息或者第三方檢驗信息。

  從事批發業務的食品、食品添加劑經營企業還應當建立食品、食品添加劑銷售記錄制度,并上傳批發食品、食品添加劑的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯系方式等信息。

  銷售進口食品、食品添加劑的經營企業,還應當記錄并上傳原產國(地區)信息、入境貨物檢驗檢疫證明或其他合格證明文件等信息。

  第二十三條(餐飲經營者的上傳義務之一)納入目錄的從事餐飲服務的食品經營企業、特定餐飲服務提供者應當記錄并上傳食品、食品添加劑、食用農產品的名稱、規格、數量,生產者名稱、生產日期或者生產批號、進貨日期或者配送日期、保質期,供貨者名稱(姓名)、社會信用代碼(身份證號碼)、地址、聯系方式等信息。

  直接從食用農產品種植養殖和加工企業、農民專業合作經濟組織,以及家庭農場等一定規模的食用農產品生產者采購食用農產品的,還應當上傳購貨憑證和質保信息。

  第二十四條(餐飲經營者的上傳義務之二)納入目錄的從事餐飲服務的食品經營企業、特定餐飲服務提供者采購未取得追溯碼的食用農產品等作為食品原料的,應當記錄并上傳食品原料的名稱、進貨數量、進貨日期以及供貨者的名稱(姓名)、社會信用代碼(身份證號碼)、地址、聯系方式等信息。

  第二十五條(集中交易市場開辦者的上傳義務)納入目錄的食用農產品集中交易市場開辦者應當建立健全食品安全信息追溯管理制度,依法配備檢驗檢測設施設備和追溯設備并保障設備正常運行,督促入場銷售者落實本辦法規定的食品安全信息追溯責任,記錄并上傳入場銷售者名稱(姓名)、社會信用代碼(身份證號碼)、聯系方式、食用農產品主要品種,以及抽檢樣品名稱、數量、被抽檢銷售者名稱(姓名)、檢測方法、抽樣檢驗結果、處理結果等信息。

  第二十六條(統一配送經營者的上傳義務)納入目錄的實施統一配送食用農產品、食品經營方式的生產經營者,可以由總部統一實施進貨查驗和記錄,并上傳食品安全追溯信息;總部不在本市的,由門店上傳配送食品、食用農產品的名稱、數量、規格、生產日期、保質期等信息。

  第四章  信息管理

  第二十七條(上傳信息的真實性要求)生產經營者應當對上傳信息的真實性、完整性負責,不得上傳虛假信息。

  第二十八條(信息公開和保護)生產經營者按照本辦法上傳的食品安全追溯信息,任何單位和個人不得擅自公開。生產經營者有權自主決定向社會公開食品安全追溯信息的范圍和內容,但法律、法規規定應當公開的除外。

  第二十九條(信息更正)生產經營者發現上傳的食品安全追溯信息有錯誤的,可以修改并標注修改理由,自覺接受監督。

  第三十條(信息保存義務)食用農產品生產經營者和食用農產品集中交易市場開辦者應當保存食品安全追溯信息的原始記錄和憑證,保存期限不得少于六個月,其中食用農產品生產記錄保存期限不得少于二年。

  食品、食品添加劑的生產經營者應當保存追溯信息的原始記錄和憑證,保存期限不得少于產品保質期滿后六個月;沒有明確保質期的,保存期限不得少于二年。

  第五章  監督與責任

  第三十一條(消費者知情權)消費者有權通過追溯平臺或者其他便捷的方式,查詢食品安全追溯信息。

  生產經營者應當根據消費者的要求,向其提供依法應當公開的食品安全追溯信息。

  第三十二條(投訴舉報機制)任何單位和個人發現有違反本辦法規定的行為的,有權向市場監督管理、農業農村、海洋與漁業、糧食、酒類等主管部門以及廈門海關投訴舉報。相關部門應當暢通投訴舉報渠道,向社會公布投訴舉報的方式、處理流程和時限,并及時將處理結果告知投訴舉報人。

  第三十三條(行政處罰之一)違反本辦法規定,納入目錄的生產經營者未在規定時限內將食品安全追溯信息上傳的,由市場監督管理、農業農村、海洋與漁業等相關部門按照各自職責責令限期改正,給予警告;逾期未改正的,處五千元以上三萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停產停業,直至吊銷許可證。

  第三十四條(行政處罰之二)違反本辦法規定,納入目錄的生產經營者故意上傳虛假食品安全追溯信息的, 由市場監督管理、農業農村、海洋與漁業等相關部門按照各自職責責令改正,處一萬元以上五萬元以下罰款。

  第三十五條(援引條款)違反本辦法規定的其他行為,法律、法規、規章已有處罰規定的,依照其規定。

  第六章  附 則

  第三十六條(用語含義)本辦法下列用語的含義是:

  ㈠批發,是指將產品銷售給為了轉售或者其他商業用途而進行購買的市場主體的商業交易活動。

  ㈡質保信息,包括生產經營者自檢合格或者委托檢測合格信息,相關部門出具的檢測檢驗檢疫證明信息,食用農產品集中交易市場開辦者通過抽樣檢驗或者快速檢測篩查合格證明材料,以及食用農產品生產者內部質量控制合格信息或者質量安全書面承諾等質量保證信息;進入集中交易市場的食用農產品銷售者無法通過自檢、委托檢測等方式取得質保信息的,其作出的質量安全書面承諾可以作為質保信息。

  第三十七條(施行日期)本辦法自   年  月  日起施行。


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